Von der Herrschaft des Rechts zur Herrschaft der Willkür in Ungarn: Artikel 7‑Verfahren jetzt!

+++ Update vom 13. Sep­tem­ber 2018: Mit 448 zu 197 Stim­men sprach sich die not­wen­di­ge Mehr­heit der Abge­ord­ne­ten im Euro­pa­par­la­ment ges­tern für die Ein­lei­tung des Arti­kel 7 Ver­fah­rens gegen Ungarn aus. Das Hun­ga­ri­an Hel­sin­ki Com­mit­tee begrüßt das Votum als Unter­stüt­zung durch das Euro­päi­sche Par­la­ment und als kla­re War­nung an ande­re Staa­ten, die den von Orbán ein­ge­schla­ge­nen Weg kopieren. +++

Már­ta Par­da­vi vom Unga­ri­schen Hel­sin­ki Komi­tee appel­liert an die Euro­pa­ab­ge­ord­ne­ten: »Dies ist eine der letz­ten Gele­gen­hei­ten, ein kla­res Signal zu set­zen, dass die Euro­päi­sche Uni­on ihre Wer­te ver­tei­digt. Wir befin­den uns in Ungarn in einer Situa­ti­on, in der die Rechts­staat­lich­keit endet und die will­kür­li­che Herr­schaft beginnt. Stim­men Sie am 12. Sep­tem­ber für ‚Ja‘.«

Artikel 7‑Verfahren gegen Ungarn

Das Ver­fah­ren nach Arti­kel 7 ist die schärfs­te Maß­nah­me, die der EU-Ver­trag vor­sieht – es wird daher auch die »nuklea­re Opti­on« genannt. Am Ende des Ver­fah­rens kann dem betrof­fe­nen Mit­glied­staat sei­ne Stim­me im Rat ent­zo­gen werden.

Damit Arti­kel 7 Anwen­dung fin­det, muss fest­ge­stellt wer­den, ob die poli­ti­schen Ent­wick­lun­gen in dem betrof­fe­nen Mit­glied­staat eine »ein­deu­ti­ge Gefahr einer schwer­wie­gen­den Ver­let­zung« der Grund­wer­te nach Arti­kel 2 des EU-Ver­trags darstellen.

Das Euro­päi­sche Par­la­ment besitzt das Recht, den Rat dazu auf­zu­for­dern, ein Arti­kel 7‑Verfahren ein­zu­lei­ten. Stimmt das Par­la­ment am 12. Sep­tem­ber für den ein­ge­brach­ten Vor­schlag, wür­de es zum ers­ten Mal Gebrauch von die­sem Initia­tiv­recht machen. Dazu muss das Par­la­ment den Vor­schlag mit einer Mehr­heit sei­ner Mit­glie­der und zwei Drit­teln der tat­säch­lich abge­ge­be­nen Stim­men annehmen.

Orbáns Katz und Maus-Spiel mit der EU

Seit 2010 wur­den 17 Ver­trags­ver­let­zungs­ver­fah­ren gegen Ungarn im Bereich »Jus­tiz, Grund­rech­te und Bür­ger­schaft« ein­ge­lei­tet. Die unga­ri­sche Ver­fas­sung wur­de seit Inkraft­tre­ten am 01. Janu­ar 2012 sie­ben Mal geändert.

Auf die zahl­rei­chen Geset­zes­än­de­run­gen bezo­gen, schluss­fol­ger­te der Euro­pa­par­la­men­ta­ri­er Rui Tava­res in sei­nem viel beach­te­ten Bericht zur »Lage der Grund­rech­te in Ungarn« bereits im Jahr 2013, dass die­ser Trend – wenn er nicht recht­zei­tig und ange­mes­sen kor­ri­giert wird – ris­kiert auf eine schwer­wie­gen­de Ver­let­zung der in Arti­kel 2 dar­ge­leg­ten euro­päi­schen Wer­te hinauszulaufen.

In ihren neu­en Bericht zur »Lage in Ungarn« bezieht die Euro­pa­par­la­ments­ab­ge­ord­ne­te Judith Sar­gen­ti­ni alle Inter­ven­tio­nen der EU mit ein und kon­sta­tiert, die Regie­rung habe kei­ne wesent­li­chen Ände­run­gen zur Wah­rung der Rechts­staat­lich­keit in Ungarn vor­ge­nom­men. Ganz im Gegen­teil: Ungarns poli­ti­sche Ent­wick­lung sei eine Gefähr­dung der Wer­te, auf denen sich die EU gegrün­det hat.

Von der Herrschaft des Rechts zur Herrschaft der Willkür

Unmit­tel­bar nach der Ver­öf­fent­li­chung des Sar­gen­ti­ni-Berichts am 11. April 2018 beschloss das unga­ri­sche Par­la­ment meh­re­re Geset­zes­ver­schär­fun­gen. Am 20. Juni 2018 wur­de ein Geset­zes­pa­ket beschlos­sen, das von der Venice Com­mis­si­on des Euro­pa­rats unter­sucht wur­de. Ihrer Mei­nung nach steht die­ses Geset­zes­pa­ket im Wider­spruch zur Euro­päi­schen Menschenrechtskonvention.

Zivil­ge­sell­schaft­li­che Orga­ni­sa­tio­nen, die Schutz­su­chen­den Hil­fe leis­ten, wer­den durch das neue Gesetz mit Haft­stra­fen bedroht. Der Begriff Hil­fe beginnt hier schon bei der Ver­tei­lung von Infor­ma­ti­ons­ma­te­ria­li­en. Das Hun­ga­ri­an Hel­sin­ki Com­mit­tee (HHC) sieht die Gefahr einer neu­en Ära der Angst, wie sie es seit dem Zusam­men­bruch der kom­mu­nis­ti­schen Dik­ta­tur in Ungarn nicht gab.

Teil des Geset­zes­pa­kets war auch eine Ver­fas­sungs­än­de­rung. Die­se beschränkt Asyl nur noch auf Per­so­nen, die unmit­tel­bar aus dem Ver­fol­ger­staat nach Ungarn ein­rei­sen. Bereits im Dezem­ber 2015, nach Ein­füh­rung der »Tran­sit­zo­nen« in Ungarn, begann die EU-Kom­mis­si­on ein Ver­trags­ver­let­zungs­ver­fah­ren wegen Nicht­ein­hal­tung von EU-Recht. Am 19. Juli 2018 beschloss die EU- Kom­mis­si­on, Ungarn vor dem Gerichts­hof der Euro­päi­schen Uni­on zu ver­kla­gen, »weil die Asyl- und Rück­füh­rungs­vor­schrif­ten des Lan­des nicht mit dem EU-Recht ver­ein­bar sind.«

Die ers­ten prak­ti­schen Aus­wir­kun­gen der Geset­zes­än­de­run­gen zeig­ten sich im August 2018. Die in den unga­ri­schen Tran­sit­zo­nen zustän­di­gen Behör­den wei­ger­ten sich, Schutz­su­chen­den mit Nah­rung zu ver­sor­gen. Das HHC muss­te »vor­läu­fi­ge Maß­nah­men« beim Euro­päi­schen Gerichts­hof für Men­schen­rech­te bean­tra­gen, um die Nah­rungs­mit­tel­ver­sor­gung der Betrof­fe­nen wie­der sicherzustellen.

Feindbild Flüchtlinge

Schon seit 2015 geht die Fidesz-Regie­rung vehe­ment gegen Flücht­lin­ge vor. Die unga­ri­sche Regie­rung errich­te­te Sta­chel­draht­zäu­ne an der Gren­ze zu Ser­bi­en und Kroa­ti­en. Teil der Zäu­ne wur­den Tran­sit­zo­nen. Seit März 2017 kön­nen Asyl­an­trä­ge nur noch inner­halb die­ser Tran­sit­zo­nen gestellt wer­den. Mit dem Drei­klang aus »drau­ßen hal­ten – alle ein­sper­ren – kei­ne Inte­gra­ti­on« fasst das HHC die unga­ri­sche Flücht­lings­po­li­tik zusam­men. Der Erfolg die­ses asyl­recht­li­chen Kahl­schlags: Ledig­lich 430 Asyl­ge­su­che wur­den im ers­ten Halb­jahr 2018 in Ungarn verzeichnet.

Beglei­tet wur­den die Geset­zes­än­de­run­gen und die Asyl­rechts­ver­schär­fun­gen von einer öffent­li­chen Stim­mungs­ma­che gegen Men­schen­rechts­or­ga­ni­sa­tio­nen, die sich für Flücht­lin­ge ein­set­zen. Mit­glie­der der Jugend­or­ga­ni­sa­ti­on von Fidesz brach­ten im Juni 2018 Sti­cker an meh­re­ren NGO-Büros an, um sie mit nega­ti­ven Labels zu dif­fa­mie­ren. Am 20. Juli dann wur­de ein Gesetz ver­ab­schie­det, das eine Straf­steu­er für Orga­ni­sa­tio­nen, die Schutz­su­chen­de unter­stüt­zen, ein­führt. Sie beträgt 25 Pro­zent des Gegen­werts der aus dem Aus­land erhal­te­nen Spen­den. Auch hier prüft die EU-Kom­mis­si­on die Ver­ein­bar­keit mit EU-Recht.

EU muss sich auf die Seite der ungarischen Zivilgesellschaft stellen

Noch kurz vor den Par­la­ments­wah­len 2018 hielt Orbán eine durch und durch ras­sis­ti­sche und anti­se­mi­ti­sche Rede. Sei­ne Anspra­chen, genau­so wie sei­ne Geset­ze, offen­ba­ren sei­ne anti­de­mo­kra­ti­sche Gesin­nung, aber die Hür­den für ein Arti­kel 7‑Verfahren sind hoch. Ein mög­li­cher Stim­m­ent­zug, muss im Euro­päi­schen Rat ein­stim­mig beschlos­sen wer­den. Ungarn und Polen haben sich für die­sen Fall gegen­sei­ti­ge Rücken­de­ckung zugesichert.

Den­noch: So wie sich am 09. Mai 2018 77 Akademiker*innen mit dem HHC soli­da­ri­sier­ten, müs­sen sich die Abge­ord­ne­ten des Euro­pa­par­la­ments am 12. Sep­tem­ber mit der unga­ri­schen Zivil­ge­sell­schaft soli­da­ri­sie­ren und für »Ja« stimmen.

Damit wür­de ein Zei­chen gesetzt, dass die EU demo­kra­ti­sche Grund­wer­te ach­tet und ihre Ein­hal­tung ver­tei­digt. Zu Recht wei­sen füh­ren­de Per­so­nen der unga­ri­schen Zivil­ge­sell­schaft dar­auf hin, dass es auch ein Signal an ande­re EU-Staa­ten wäre, die Orbáns Poli­tik kopie­ren. So sieht es auch Már­ta Par­da­vi vom HHC: »Eine Debat­te über die Akti­vie­rung von Arti­kel 7 könn­te eine War­nung an ande­re Staa­ten sein und eine Dis­kus­si­on dar­über ein­lei­ten, wel­ches Euro­pa wir wollen.«

(dm)