Angriffe auf Asylorganisationen in Griechenland

NGOs werden an die Kette gelegt 

Im Sep­tem­ber 2021 wur­de ein Gesetz zur Ände­rung von Abschie­be- und Rück­füh­rungs­ver­fah­ren im grie­chi­schen Par­la­ment ver­ab­schie­det. Arti­kel 40 führt mas­si­ve Ein­schrän­kun­gen für Nicht­re­gie­rungs­or­ga­ni­sa­tio­nen ein, die in den Zustän­dig­keits­be­rei­chen der grie­chi­schen Küs­ten­wa­che tätig sind. Es dro­hen schwe­re Sank­tio­nen und Geld­stra­fen. Damit wür­den die »lebens­ret­ten­de Arbeit der NGOs auf See und ihre Kapa­zi­tä­ten zur Über­wa­chung der Men­schen­rech­te in der Ägä­is ernst­haft behin­dert«, so die Men­schen­rechts­kom­mis­sa­rin des Euro­pa­ra­tes Dun­ja Mija­to­vić.

Im April 2020 wur­de ein neu­es Regis­trie­rungs­ver­fah­ren für NGOs im Asyl­be­reich ein­ge­führt, das hohe büro­kra­ti­sche Hür­den schafft und mas­si­ve Kos­ten ver­ur­sacht. Die Ver­hält­nis­mä­ßig­keit die­ses Ver­fah­rens stell­te unter ande­rem eine Exper­ten­grup­pe des Euro­pa­rats im Juli 2020 in Fra­ge und for­der­te, die Regeln zu über­ar­bei­ten, sodass sie euro­päi­schen Stan­dards entsprechen.

Hohe Anforderungen, vage Begründungen

Im Sep­tem­ber 2020 hat die Regie­rung mit einem gemein­sa­men Minis­ter­be­schluss wei­te­re Ver­schär­fun­gen für die Regis­trie­rung von NGOs ein­ge­führt. Nun­mehr sind alle Orga­ni­sa­tio­nen ver­pflich­tet, eine Rei­he von Unter­la­gen und per­sön­li­che Infor­ma­tio­nen vor­zu­le­gen, dar­un­ter detail­lier­te Finanz­da­ten (Jah­res­ab­schlüs­se und Prüf­be­rich­te). Die­se ver­schie­de­nen Anfor­de­run­gen müs­sen alle NGOs erfül­len, die in den Berei­chen Asyl, Migra­ti­on und Inte­gra­ti­on arbei­ten wol­len. Außer­dem liegt es im Ermes­sen des Minis­te­ri­ums für Migra­ti­on und Asyl, die Regis­trie­rung von NGOs und ein­zel­ner Mitarbeiter*innen die Regis­trie­rung zu ver­wei­gern, und zwar aus Grün­den, die völ­lig vage und will­kür­lich sind.

Ein­mal regis­trier­te NGOs sind ver­pflich­tet, jede Ände­rung im Team unver­züg­lich zu mel­den. Alle sen­si­blen Daten über Mit­ar­bei­ten­de müs­sen dem Minis­te­ri­um völ­lig offen­ge­legt wer­den. Unse­re Part­ner­or­ga­ni­sa­ti­on Refu­gee Sup­port Aege­an (RSA) hat im Febru­ar 2021 Kla­ge gegen die­ses Regis­trie­rungs­ver­fah­ren beim höchs­ten grie­chi­schem Gericht, dem Staats­rat, eingelegt.

Am 31. März 2021 haben drei UN-Son­der­be­richt­erstat­ter in einem an die grie­chi­sche Regie­rung gerich­te­ten Schrei­ben erklärt, dass die jüngs­ten NGO-Geset­zes­än­de­run­gen nicht mit den völ­ker­recht­li­chen Ver­pflich­tun­gen Grie­chen­lands zum Schutz des Rechts auf Ver­ei­ni­gungs­frei­heit ver­ein­bar sind.

Willkürliche Ablehnung von RSA

RSA war bereits vor der Ver­schär­fung der grie­chi­schen NGO-Gesetz­ge­bung im frü­he­ren Natio­na­len Regis­ter der NGOs sowie im Trans­pa­renz­re­gis­ter der Euro­päi­schen Uni­on regis­triert. Ende Okto­ber wur­de der Regis­trie­rungs­an­trag von RSA auf Grund­la­ge der neu­en Gesetz­ge­bung abge­lehnt, obwohl die Orga­ni­sa­ti­on sich akri­bisch an die Vor­ga­ben gehal­ten und die ange­frag­ten Doku­men­te stets zeit­nah ein­ge­reicht hat­te. RSA hat im Juni 2020 die Regis­trie­rung beim Migra­ti­ons­mi­nis­te­ri­um bean­tragt und ins­ge­samt 15 Mona­te auf die Ent­schei­dung gewar­tet. Am 25. Okto­ber 2021 wur­de RSA mit­ge­teilt, dass ihr Antrag abge­lehnt wur­de. RSA hat am 8. Novem­ber eine Anfra­ge zur erneu­ten Prü­fung des Regis­trie­rungs­an­trags gestellt.

Grund­la­ge für die Ent­schei­dung, die Regis­trie­rung von RSA abzu­leh­nen, ist die Auf­fas­sung eines drei­köp­fi­gen Komi­tees des zustän­di­gen Sekre­ta­ri­ats im Migra­ti­ons­mi­nis­te­ri­um, das den Antrag geprüft hat. Vor­her hat­te die zustän­di­ge Behör­de im Migra­ti­ons­mi­nis­te­ri­um am 28. Sep­tem­ber 2021 die Regis­trie­rung von RSA emp­foh­len, da alle benö­tig­ten Unter­la­gen ein­ge­reicht und die Regis­trie­rungs­kri­te­ri­en erfüllt sei­en. In der Ent­schei­dung des Sekre­ta­ri­ats wur­den zwei Punk­te ange­führt, die der Regis­trie­rung ent­ge­gen­ste­hen. Der ers­te Grund betrifft einen Absatz aus der Sat­zung von RSA. Dort heißt es in Arti­kel 3 – Zielsetzung:

»The deve­lo­p­ment of acti­vi­ty in sup­port of tho­se sub­ject to per­se­cu­ti­on and dis­cri­mi­na­ti­on for reasons of poli­ti­cal or reli­gious beliefs, racial or eth­nic ori­gin, for reasons of belon­ging to a par­ti­cu­lar social group or other persecution/discrimination, in sup­port of refu­gees, migrants and per­sons under depor­ta­ti­on, as well as other per­sons in need of inter­na­tio­nal pro­tec­tion in accordance with inter­na­tio­nal, Euro­pean Uni­on and natio­nal law. In the afo­re­men­tio­ned frame­work, the orga­ni­sa­ti­on also deve­lo­ps acti­vi­ties for other cate­go­ries of per­sons ori­gi­na­ting from third count­ries, with empha­sis on vul­nerable groups such as unac­com­pa­nied minors, vic­tims of traf­fi­cking, vic­tims of tor­tu­re or ill-tre­at­ment.«

Das Sekre­ta­ri­at argu­men­tiert in sei­ner Ableh­nung, die beab­sich­tig­ten Maß­nah­men zur Unter­stüt­zung von Per­so­nen im Abschie­bungs­ver­fah­ren  ver­stie­ßen gegen grie­chi­sches Recht. Genaue Geset­zes­stel­len wer­den in der Ent­schei­dung jedoch nicht genannt.

Eine wort­ge­treue Aus­le­gung der Sat­zung hin­ge­gen zeigt, dass sich die Ziel­set­zung auf ver­folg­te oder schutz­be­dürf­ti­ge Men­schen bezieht. Die­se steht im Ein­klang mit EU-Recht und grie­chi­schem Recht. Das Gericht von Chi­os, wo sich der Sitz der 2017 gegrün­de­ten Orga­ni­sa­ti­on befin­det, hat die Recht­mä­ßig­keit des gesam­ten Sat­zungs­tex­tes bestätigt.

Ein wei­te­rer Grund für die Ableh­nung ist dem Sekre­ta­ri­at zufol­ge ein ver­al­te­tes Doku­ment, das RSA ein­ge­reicht hat. Der Regis­trie­rungs­pro­zess hat über ein Jahr gedau­ert, RSA hat immer wie­der zeit­nah ange­for­der­te Doku­men­te ein­ge­reicht. Eine aktua­li­sier­te Ver­si­on die­ses bestimm­ten Doku­ments war wäh­rend des gesam­ten Ver­fah­rens nicht ange­for­dert wor­den. RSA hat nun für die erneu­te Prü­fung des Regis­trie­rungs­an­trags eine aktua­li­sier­te Ver­si­on des Doku­ments eingereicht.

Widerspruch gegen die Ablehnung

RSA kri­ti­sier­te die Ableh­nung und kom­men­tier­te in einer Erklä­rung am 26. Novem­ber: »Die Regie­rung erklärt, dass die Unter­stüt­zung von Per­so­nen, die abge­scho­ben wer­den sol­len, unrecht­mä­ßig ist. Dies steht im Wider­spruch zu inter­na­tio­na­lem, EU- und natio­na­lem Recht«. Zudem kün­dig­te RSA an, die­se Ent­schei­dung anzu­fech­ten, da es sich um einen alar­mie­ren­den Schritt han­de­le, der die Zivil­ge­sell­schaft davon aus­schlie­ße, Flücht­lin­ge und Migrant*innen bei der Wahr­neh­mung ihrer Rech­te zu unterstützen.

Der grie­chi­sche Abge­ord­ne­te Gior­gos Psy­cho­gi­os hat eine Peti­ti­on an den Minis­ter für Migra­ti­on und Asyl, Notis Mit­a­ra­kis, ein­ge­reicht, in der er die Ver­wei­ge­rung der Regis­trie­rung von RSA als unrecht­mä­ßig zurück­weist. Psy­cho­gi­os stellt fest, dass auch eine Abschie­bungs­an­ord­nung Men­schen nicht ihrer Grund­rech­te nach grie­chi­schem und inter­na­tio­na­lem Recht berau­ben kön­nen. Die Kri­mi­na­li­sie­rung der Soli­da­ri­tät stel­le die Grund­prin­zi­pi­en der Rechts­staat­lich­keit in Frage.

Auch auf EU-Ebe­ne wur­de eine par­la­men­ta­ri­sche Anfra­ge gestellt. Dami­an Boe­se­la­ger Grüne/EFA) und Tine­ke Strik (Grüne/EFA) fra­gen die Euro­päi­sche Kommission:

»Ist die Kom­mis­si­on der Auf­fas­sung, dass der Stand­punkt der grie­chi­schen Behör­den, wonach die Rechts­be­treu­ung von Per­so­nen, die aus­ge­wie­sen wer­den sol­len, rechts­wid­rig sei, mit den euro­päi­schen Wer­ten und mit dem Besitz­stand der EU, ins­be­son­de­re mit den Richt­li­ni­en 2008/115/EG, 2013/32/EU und 2013/33/EU sowie mit der Char­ta der Grund­rech­te, ver­ein­bar ist?«

Wie weiter ?

Trotz der Wei­ge­rung der Regie­rung, RSA zu regis­trie­ren, geht die Arbeit von RSA und ande­rer betrof­fe­ner Orga­ni­sa­tio­nen wei­ter. Finan­zi­ell ist RSA nicht auf die Behör­den ange­wie­sen, da die Orga­ni­sa­ti­on kei­ne staat­li­che Finan­zie­rung bezieht. Aber nicht-regis­trier­ten NGOs wird der der Zugang zu den Flücht­lings­la­gern und den Hot­spots ver­wei­gert. Aber gera­de für die Anwäl­tin­nen ist der Zugang zu ihren Mandant*innen wich­tig, er darf ihnen nicht ver­wei­gert werden.

Doch genau dar­um geht es Asyl- und Migra­ti­ons­mi­nis­ter Mit­a­ra­kis mit sei­ner NGO-Zwangs­ja­cke: Er will die Arbeit von Men­schen­rechts­or­ga­ni­sa­tio­nen, die gegen rechts­wid­ri­ge Asyl­ge­set­ze vor dem grie­chi­schen Staats­rat oder für die Rech­te von Schutz­su­chen­den vor dem Euro­päi­schen Gerichts­hof für Men­schen­rech­te kla­gen, behin­dern und ver­hin­dern. Er will ver­hin­dern, dass die Men­schen­rechts­ver­let­zun­gen auf See und in den Lagern doku­men­tiert wer­den können.

Es wird Zeit, dass sich die EU und die künf­ti­ge Bun­des­re­gie­rung an die Sei­te der bedräng­ten grie­chi­schen Orga­ni­sa­tio­nen stel­len. Der Euro­päi­sche Gerichts­hof hat kürz­lich ein kla­res Signal aus­ge­sen­det. Er hat das soge­nann­te »Stop Soros«-Gesetz in Ungarn, das Flücht­lings­hel­fer kri­mi­na­li­siert, kas­siert. Dar­an soll­ten sich auch die EU und die künf­ti­ge Bun­des­re­gie­rung orientieren.

(kk)